Можно ли при багаже 20 кг сдать не один чемодан, а два, если суммарно они меньше 20 кг? Или так нельзя?

Нельзя.

У вас же одна единица на 20 кг.

Ноу) два отдельных багажа — это уже два места багажа, придётся покупать.

Летели из Америки, заставили раскладывать на 2 чемодана. Прямо у стойки хозяйственные сумки для этого продавали))) аргумент — сотрудникам аэропорта по закону нельзя поднимать больше 25 кг.